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淮北市公安局关于印发《淮北市公安局关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》的通知

发布时间:2016-10-27   新闻来源:淮北市公安局  点击率:

  

县局、分局、支队,局直各单位:

现将《淮北市公安局关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

淮北市公安局      

2016年10月25日    

  

淮北市公安局关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见

 

为进一步贯彻落实《中共淮北市委 淮北市人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》(淮发〔201519号)、《淮北市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》(淮政办〔201620号)、《淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(淮政办秘〔201661号)精神,结合贯彻落实《淮北市2016年社会信用体系建设工作要点》(淮信用办〔20161号)有关要求,现就进一步加强全市公安机关社会信用体系建设提出以下意见:

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和国务院、省、市关于加快推进社会信用体系建设的决策部署,围绕建设精致淮北的总体发展战略,以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标,以建立健全公共信用信息共享系统为支撑,以完善信用管理制度为保障,以推广使用信用产品应用为依托,以建立信用奖惩联动机制为手段,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建成覆盖主要信用主体,体现淮北特色,具有示范意义的社会信用体系,为加快城市转型升级,建设精致淮北构建良好的信用环境。

二、建设目标

按照政府推动与社会共建结合,基础建设与信用应用并举,守信激励与失信惩戒联动,示范创建与文化引领同步的原则,完成公安机关的职责任务,确保2018年上半年我市创建工作顺利通过验收。

三、组织领导

社会信用体系建设已纳入政府目标管理考核范围,每季度末对各部门社会信用体系建设工作开展评估,年底对各部门完成社会信用体系建设情况进行考核。全市各级公安机关特别是承担社会信用体系建设任务的单位,要高度重视,认真学习领会文件精神,切实抓好各项工作的贯彻落实。

为进一步加强我局社会信用体系建设机构建设,市局成立社会信用体系建设工作领导小组:

  长:张家忠  市政府副市长、公安局长

副组长:黄思敏  市局党委副书记、副局长

  员:局属各二级机构主要负责人

领导小组办公室设在市局办公室,领导小组下设4个工作组:

1. 政策法制工作组:法制支队牵头负责。参加单位:交警支队、治安支队、消防支队、刑侦支队、经侦支队、特警支队、网安支队、禁毒支队、监管支队、国保支队、反恐支队、反邪支队、科信中心、出入境管理科、信访科、政治部。负责落实统一社会信用代码制度对公安机关的要求,落实7日“双公示”制度。

2. 公共信用信息工作组:局科信中心牵头负责。参加单位:交警支队、治安支队、消防支队。负责常态化归集提供社会信用基本信息(涉及公安机关9项内容)

3. 红黑榜工作组:局安全办(交警支队)牵头负责。参加单位:治安支队、消防支队、刑侦支队、经侦支队、出入境管理科。负责构建守信激励和失信惩戒联动机制。

4. 政务公开工作组:局政务公开办(办公室)牵头负责。参加单位:全局各单位。负责在完成日常政务公开工作的基础上承担本意见规定的工作任务。

各单位要在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,积极开展社会信用体系建设工作,认真甄别,确定可公开目录和可公开事项。要分别建立统筹推进的工作机制,实行两级联络员制度,各牵头单位和参加单位都要确定具体的分管领导和联系人,并将《淮北市公安局社会信用体系建设联络员汇总表》(见附件1)于1030日前报送至ftp://10.126.65.190/办公室文件夹内。

各工作组按照本意见任务分工,按时落实以下13项重点工作任务。同时于每月2日前,向局领导小组办公室报送工作小结,报送途径:ftp://10.126.65.190/办公室文件夹内(涉密内容不得通过网上传送),由局领导小组办公室汇总后于每月5日前报至市信用办(市信用办电话:31985903198597;传真:3198272;邮箱:hbfgwmfk@163.com)。

四、重点工作

(一)实施统一社会信用代码制度(政策法制工作组负责)

1、积极落实五证合一”“一照一码登记改革。按照国务院和省、市要求,201691日起实施五证合一登记改革工作,申请人一次申请,工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,以一照一码形式实现五证合一,人社、统计部门不再另行颁发社会保险登记证和统计登记证。政府各部门间通过省、市信用信息共享服务平台实现信息资源共享共用,纸质、电子档案等原始资料由工商部门留存。我市作为创建示范城市,要求于12月底前全面完成存量登记证照换发任务,向法人和其他组织颁发标注统一社会信用代码的新登记证照,我市各代码应用部门,对新换发的证照,加载统一社会信用代码。

市局各有关警种部门要认真贯彻五证合一”“一照一码登记改革对公安机关的要求,按照市局《转发公安部关于认真做好三证合一、一照一码登记制度改革相关工作的通知》(淮公法制〔201542号)和《淮北市人民政府办公室关于推进五证合一、一照一码登记制度改革的实施意见》(淮政办〔201626号)(已在内网主页转发)的有关要求,由法制支队牵头,认真组织民警进行学习培训,掌握并准确理解五证合一、一照一码登记制度改革的基本内容,确保做到正确、合理运用;准确掌握五证合一、一照一码登记制度改革实施时间;准确掌握未换发证照的企业,在过渡期办理相关业务时的要求;认真梳理相关法律、法规、规章和规范性文件,对与五证合一、一照一码登记制度改革不符的条款,及时提出修订和完善意见,报至法制支队;积极配合有关部门对业务信息化管理系统升级改造;围绕五证合一、一照一码涉及的技术标准、业务流程等开展业务培训,提高一线窗口执法民警的业务水平。

(二)建立信用信息服务和交换体系(公共信用信息工作组负责)

2、常态化归集提供社会信用基本信息。我市已建成并运行淮北市公共信用信息共享服务平台,建立公共信用信息数据库(包括社会法人和其他社会组织、自然人信用信息数据库),实现包括我局在内的至少50个市级部门向信用信息共享服务平台常态提供信息,并建立健全信用信息交换共享机制。

10月底前,我局要按照《关于印发淮北市市级公共信用信息目录(2016年版)的通知》(淮信用办〔20162号)精神,做好信息归集工作,建立与市公共信用信息共享服务平台共享机制,向市公共信用信息共享服务平台提供公共信用数据,将存量数据导入市公共信用信息共享服务平台,实时交换增量数据。

12月底前,我局要按照职能完成信用信息记录,同时与市公共信用信息服务平台共享,并开通查询系统。依托市公共信用信息共享平台,建立自然人在经济活动中的信用记录。局科信中心要按照《关于印发淮北市市级公共信用信息目录(2016年版)的通知》(淮信用办〔20162号)精神,填写《市公共信用信息服务平台帐号开通申请表》(见淮信用办〔20162号文件的附件),向市发改委(市信用办)申报。并按照目录范围的要求,在确保信息安全和保护国家企业秘密、个人隐私的基础上,牵头做好信用基本信息归集、推送工作。

(三)构建守信激励和失信惩戒联动机制(领导小组办公室、红黑榜工作组负责)

3、建立守信联合激励机制。我市正在加快制定A级纳税人、优秀青年志愿者、海关认证企业、环境保护、资金扶持、工程建设等领域联合激励合作备忘录,并将于12月底前出台。届时,我局要抓好贯彻落实工作。(领导小组办公室负责统筹协调部署)

4、建立失信联合惩戒机制。我市正在加快制定失信被执行人、企业经营异常名录、重大税收违法案件的当事人、违法失信上市公司、安全生产领域、环保领域、食品药品领域、旅游领域等领域联合惩戒备忘录,并将于12月底前出台。届时,我局要抓好贯彻落实工作。(领导小组办公室负责统筹协调部署)

5、在重点领域建立市场主体和从业人员分类监管制度。我市正在制定分类监管制度,将于12月底前出台。届时,我局要抓好贯彻落实工作。(领导小组办公室负责统筹协调部署

6、开展失信突出问题专项整治。(领导小组办公室负责统筹协调部署)

7、落实红黑榜制度。按照《淮北市诚信红黑榜发布制度》精神,依法依规扩大诚信红黑名单发布范围。我局根据职能、政策、法律、法规、规范等实际情况,自行制定上榜、发布标准,并及时将行业企业及从业人员红黑榜于每月20日前推送至市信用办,由市信用办每月在淮北信用网(淮北文明网)统一发布。在确保全市统一发布的基础上,我局也可根据实际情况自行发布,通过门户网站、新闻媒体等多种方式,及时发布行业企业及从业人员红黑榜。重点将公民交通安全违法情况纳入信用档案,促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入信用管理,强化社会单位消防安全主体责任。

工作流程为:第一种方式:鉴于当前实际情况,在现阶段,可由交警支队和消防支队各自负责本单位的红黑榜发布工作,于每月20日前,推送至市信用办,同时在市公安局门户网站发布。交警支队和消防支队各自发布红黑榜时,要分别按时间顺序编写期号。采取该种方式时,由交警支队、消防支队分别形成工作小结于每月2日前报至局领导小组办公室。第二种方式:待全局大部分单位均有发布红黑榜需求时,红黑榜工作组要启动该种方式,由局安全办(交警支队)负责收集本组各成员单位的红黑榜,形成市公安局的红黑榜,于每月20日前,推送至市信用办,同时在市公安局门户网站发布(注意按时间顺序编写期号)。全局各相关单位有发布需求时,要主动联系局安全办(交警支队)。采取该种方式时,由局安全办(交警支队)牵头形成本组的工作小结于每月2日前报至局领导小组办公室。“红黑榜”工作组负责)

(四)营造以信用为核心的市场监管体系(政策法制工作组负责)

8、全面推广信用承诺制度。我市要求,在市级行政管理领域普遍实行信用承诺制度,要求市场主体以规范的格式向社会作出公开承诺,并在淮北信用网上公示。要求在12月底前报送1次,2017年要常态化开展并实时报送。我局各有关警种部门在行政审批、市场准入等活动中,要求市场主体以规范的格式向社会作出信用公开承诺,并将承诺书及时传送至市公共信用信息平台。

9、广泛开展信用核查。在行政审批、市场准入、资金扶持、日常监管、荣誉表彰、职称评定、绩效评价、资质审核、备案管理等活动中,查询使用信用记录。通过开展信用核查,对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒,逐步使信用核查成为各类准入门槛的基本要求,大幅提高失信行为的成本,逐步建立不敢失信、不能失信、不愿失信的良好秩序。

10、完善“7日双公示制度。按照《淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(淮政办秘〔201661号)要求和谁产生,谁提供,谁负责的原则,在市公安局门户网站设置双公示栏目,公示行政许可和行政处罚等信用信息,同步在市政府信息公开网站公示,并推送至淮北信用网。

一要落实推机制政策法制工作组负责。各参加单位按时向法制支队报送双公示的内容(可公开的),法制支队负责公示内容的审核把关、归集、公示、推送等后续工作。

二要明确公内容按照《淮北市市级政府权责清单(2016)版》涉及我局的398项权责清单进行双公示(可公开的) 参照《行政许可和行政处罚等信用信息公示数据标准(暂行)》规范公示的格式(参照《淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(淮政办秘〔201661号)文件的附件2实行)。

可事内容包括:许可文号项目称、审批类别、许内容、行相对名称及统一社信用代码渡期内同时上组织机构码、商登记码等)法定代表名、许可决定截止日期许可关等信息,以作出行政决定部门认为当公示的关信

行政处罚事项容包括:政处决定书文号、罚名称 处罚类别、处事由、处依据行政相对人名及统一社用代码(过渡内同时上组织构代码、工商记码等)定代表人姓名处罚结果处罚定日期、处罚止期、处关等信息作出行政罚决定门认为应当公的其他信

三要按时公示政许可和政处罚作出决之日 7 个工作内,在市局门站、市政府信息公开网站双公示目公示。2 个工作日内同步示信息报送至北市管平台,由市务公开办发改委(物价)汇总后市政信息公开网站示并同步至省政府信息开网站、用中、淮北信用网已公示的行政可或行政现撤销、变更情形 由作出行政许或行政处的机按原公示程序时公开,步报送至淮北一站通社管台,由市政务开办、市委(物价局)步推送至政府息公开网站、用中国、信用网

(五)增强全社会信用体系建设动力(政务公开工作组负责)

11、推进政务诚信建设。按照公开为常态、公开为例的原则,严格依法行政,全面推行政务公开,规范政府决策行为。大力实施网上政务服务创新工程,加快完善网上办事大厅,全面推行政务信息网上公开、社会事务网上办理、公共决策网上互动,政府效能网上监察,切实提高服务水平和管理效能。建立公务员诚信档案,深入开展公务员诚信管理和教育。

12、开展诚信文化建设。大力宣传我局社会信用体系建设工作,普及信用文化知识,加强诚信典型宣传和失信典型披露。建立宣传阵地,在我局门户网站开设诚信专栏并及时更新信息。

13、开展文明诚信服务。各执法执勤单位和窗口服务单位,要坚持文明用语,礼貌待人,规范服务;建立高效的投诉处理机制;有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题,无吃拿卡要、慵懒散拖现象。

 

附件:1. 关于印发淮北市市级公共信用信息目录(2016年版)的通知(淮信用办〔20162号)

2. 淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案(淮政办秘〔201661号)

3. 淮北市市级政府权责清单(2016)版

4. 淮北市公安局社会信用体系建设联络员汇总表

 
责任编辑:张计凤
 
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